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國地稅合并邁出關鍵一步:省級新稅務機關統一掛牌_倒春寒

2018-06-19 10:08:19

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本報記者 周瀟梟 北京報道

6月15日,全國各省(自治區、直轄市)級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統一掛牌。新稅務機構統一名稱為“國家稅務總局XX省(區、市)稅務局”,如“國家稅務總局北京市稅務局”等。

新稅務機構掛牌即意味著稅收執法主體發生改變。掛牌即日起,新稅務機構要采用新的行政、業務印章,啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。納稅人自此可在綜合性辦稅服務廳、網上辦稅系統統一辦理原國稅、地稅業務,實現主稅附加稅一次辦理,相同的資料只需提交一套等。

按照改革總體安排,在7月底前,市、縣級稅務局將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。

省級統一掛牌

6月15日,全國省級新稅務機關統一掛牌。當天,國家稅務總局印發了《關于稅務機構改革有關事項的公告》(下文簡稱《公告》),對新機構掛牌后的事項進行規定,明確掛牌后要以新稅務機構名稱開展工作,還對稅務機關承擔的稅費征收、行政許可、減免退稅、稅務檢查等做出相應安排。

根據國稅地稅征管體制改革工作部署,省、市、縣三級新稅務機構將分級掛牌。國家稅務總局辦公廳指出,新稅務機構掛牌即意味著稅收執法主體發生改變。掛牌后以新稅務機構名稱開展工作,具體體現在兩個方面:一是新稅務機構要啟用新的行政、業務印章,原國稅、地稅機關的行政、業務印章停止使用;二是新稅務機構涉及的相關證書、文書、表單等要啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。

從各地區新稅務機關釋放消息來看,各地區新稅務局在掛牌同時,也實現了聯合黨委組建到位、綜合部門集中辦公到位、一廳通辦先行到位、履行職責統一到位。

北京、安徽、浙江、上海、山東、甘肅、廈門等地的聯合黨委書記、局長出席掛牌儀式,以新身份亮相。

21世紀經濟報道記者梳理發現,包括北京、安徽、山東等地區,均由原省級國稅局黨組書記、局長出任新的聯合黨委書記、副局長,原省級地稅局黨組書記、局長出任新的聯合黨委副書記、局長。當然也有其他安排,比如國家稅務總局甘肅省稅務局聯合黨委書記包東紅,為原甘肅省省地稅局黨組書記、局長;國家稅務總局廈門市稅務局聯合黨委書記、局長張曙東,為原廈門市國稅局黨組書記、局長。

6月15日,國家稅務總局黨組書記、局長王軍在國家稅務總局北京市稅務局揭牌儀式上表示,以省級國稅地稅機構合并和統一掛牌為契機,繼續扎實推進各項改革,全力打贏國稅地稅征管體制改革攻堅戰,努力構建優化高效統一的稅收征管體系。

《公告》明確,納稅人在綜合性辦稅服務廳、網上辦稅系統可統一辦理原國稅、地稅業務,實行“一廳通辦”“一網通辦”“主稅附加稅一次辦”。12366納稅服務熱線不再區分國稅、地稅業務,實現涉稅業務“一鍵咨詢”。納稅人、扣繳義務人按規定需要向原國稅、地稅機關分別報送資料的,相同資料只需提供一套;按規定需要在原國稅、地稅機關分別辦理的事項,同一事項只需申請一次。

過渡期要統一執法標準

根據國稅地稅征管體制改革總體安排,稅務系統機構改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構再劃轉社保費和非稅收入征管職責的順序推進。

“與其他部門合并類似,國地稅機構合并也是黨組先到位,局最高領導層面先行到位,然后在兩個單位整合過程中,對機構、職能、人員編制等提出具體方案,即‘三定’方案,再報相關部門”,國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對21世紀經濟報道記者表示。

在掛牌到“三定”方案確定的過渡期內,具體的征管問題也有明確規定。6月12日,國家稅務總局印發《關于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關稅收征管工作的通知》,明確要做好稅費征管業務銜接,對納稅人戶籍管理、風險統籌、執法標準、委托代征等作出規定。

比如,對于風險統籌方面,明確要按照稅務總局規范稅務機關進戶執法、減少稅務檢查的工作要求,統籌開展進戶執法,避免對同一納稅人多頭檢查和重復檢查。

在執法標準上,明確對于原國稅、地稅機關稅收政策執行口徑、適用行政處罰裁量基準,對同一個體工商戶征收方式、定額核定依據不一致的,新稅務機構應按照依法合規、有利于納稅人和有利于優化服務強化管理的原則統一明確執行標準,統一執法尺度。

6月15日,國家稅務總局廈門市稅務局聯合黨委書記、局長張曙東接受媒體采訪時表示,近幾年,通過國地稅合作,稅務部門為納稅人提供了標準統一、辦事便利的稅收服務,但在一定程度上仍然存在稅收業務有交叉、執法標準不統一和辦稅系統不兼容 等問題。這次機構改革的目的,就是要通過國地稅兩個部門的合并,進一步整合辦稅資源、優化辦稅流程、提升服務質量、提高辦稅效率,徹底解決以往納稅人國地稅“兩頭跑”“重復報”等問題。

將省級和省級以下國地稅機構合并的初衷,就在于為降低征納成本、理順職責關系、提高征管效率,為納稅人提供更加優質高效便利服務。

“國地稅合并之后,企業辦理稅務相關業務會更方便,只需要跟一個稅務局打交道。當前掛牌還只是第一步,后續兩個機構進行實質性合并,在人員安排、業務熟悉上還有更多具體工作”,社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。

(責任編輯:李佳佳 HN153)
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